Dari Rakyat Amerika

Pada 28 April, Senat memilih untuk mengukuhkan Duta Besar Samantha Power sebagai Administrator ke-19 Badan Pembangunan Internasional AS (USAID). Menurut standar Washington, konfirmasi tersebut relatif tidak menyenangkan, dengan Power — yang menjabat sebagai Duta Besar AS untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa selama pemerintahan Obama — menerima pujian khususnya atas karyanya tentang hak asasi manusia. Pada hari sidang konfirmasi, Senator Ben Cardin (D-MD), ketua subkomite yang mengawasi USAID, memuji “keahlian mendalam, integritas, dan komitmen Power untuk memajukan hak asasi manusia.”

Namun penunjukan aktivis, pengacara, dan intelektual terkemuka di bidang hak asasi manusia ke badan yang bertanggung jawab atas kebijakan pembangunan AS menimbulkan pertanyaan historis: bagaimana hak asasi manusia dan pembangunan — dua konsep berbeda dengan sejarah unik — menjadi begitu terjalin dalam kebijakan luar negeri AS?

Marilyn Zak pada tahun 1970, saat menjadi Assistant Program Officer / Junior Officer Trainee USAID yang ditempatkan di Jakarta, Indonesia. Foto disediakan oleh Zak.

Sebagian dari jawabannya terletak pada kisah Marilyn Zak yang kurang diteliti, seorang pejabat muda USAID yang menjadi Koordinator Hak Asasi Manusia pertama badan tersebut pada tahun 1978. Konvergensi kebijakan pembangunan AS dan gagasan hak asasi manusia di akhir tahun 1970-an melepaskan bentuk baru asing. aktivisme kebijakan yang membayangkan Amerika Serikat bertanggung jawab untuk mendukung upaya akar rumput untuk mewujudkan hak-hak tersebut — sebuah perubahan dalam repertoar yang terus membentuk kerja badan tersebut hingga hari ini. Dulu dan sekarang, USAID bertujuan untuk mempromosikan perbaikan sosio-ekonomi di masyarakat lain dengan menyalurkan uang dan keahlian ke dalam proyek-proyek dengan manfaat sosial yang nyata — infrastruktur yang diperbarui, tingkat melek huruf yang meningkat, atau teknik pertanian yang lebih baik misalnya. Melalui serangkaian wawancara, Zak menjelaskan kepada saya apa yang terjadi ketika para legislator memperluas kewenangan USAID untuk memasukkan hak asasi manusia ke dalam model pembangunan AS.

Untuk USAID, yang didirikan pada tahun 1961 dan metode utama Amerika Serikat untuk memberikan bantuan luar negeri sipil dan bantuan pembangunan, ideologi Perang Dingin yang melihat promosi pembangunan demokrasi liberal AS sebagai alat penting dalam perjuangan melawan komunisme memandu kerja organisasi. Selama tahun 1960-an, bantuan kontra-pemberontakan menjadi sumber daya penting untuk melindungi dari revolusi di negara-negara yang secara strategis penting. Posting pertama Zak, setelah bergabung dengan USAID pada tahun 1966, ditujukan ke beberapa negara yang menunjukkan keharusan Perang Dingin ini: Indonesia sebagai perwira junior dan Paraguay sebagai petugas program sebelum pindah ke Biro Urusan Amerika Latin pada tahun 1973. Seiring waktu, Zak menjadi Inspektur bantuan luar negeri wanita pertama Departemen Luar Negeri, bekerja di kantor Inspektur Jenderal yang bertanggung jawab atas pengawasan Departemen Luar Negeri, USAID, dan program kebijakan luar negeri lainnya. “Saya melakukan perjalanan ke seluruh dunia yang berdarah,” kata Zak kepada saya.

Poster oleh Rachael Romero dan Brigade Wilfred Owen. “Fasisme di Chili tidak dapat bertahan tanpa bantuan AS,” 1975. (Perpustakaan Kongres).

Sementara itu, pada pertengahan 1970-an, kebijakan pembangunan AS sempat terpaut. Setelah Perang Vietnam dan Watergate, semakin banyak kritikus yang melihat bantuan asing sebagai tujuan politik atau imperialistik. Kritik ini bertepatan dengan ledakan minat global terhadap hak asasi manusia yang didorong oleh aktivis akar rumput atas nama korban represi negara, dari Chili hingga Kamboja. Anggota parlemen AS prihatin dengan memastikan bahwa Amerika Serikat tidak bersekongkol dengan pelanggaran hak asasi manusia — legislator seperti Reps. Tom Harkin (D-IA) dan Don Fraser (D-MN) —mendorong pemerintahan Ford dan Carter untuk memasukkan prinsip-prinsip hak asasi manusia ke dalam negara asing AS kebijakan, termasuk pembangunan. Pada tahun 1975, Kongres mengamandemen Undang-Undang Bantuan Luar Negeri 1961, menambahkan Pasal 116, yang melarang Amerika Serikat memberikan bantuan pembangunan kepada pemerintah yang dianggap sebagai “pola konsisten pelanggaran berat hak asasi manusia yang diakui secara internasional”. Fokus amandemen pada persyaratan menunjukkan bahwa efek gagasan hak asasi manusia pada pembangunan akan menjadi terbatas; hak asasi manusia paling baik dicapai dengan pengaruh yang berasal dari menahan bantuan asing, daripada meningkatkannya.

Tapi itu tidak terjadi berkat amandemen lain yang lebih tidak jelas untuk Bagian 116 dari Undang-Undang Bantuan Luar Negeri yang diusulkan pada tahun 1977 oleh Don Fraser, yang memberi USAID otoritas hukum untuk memperluas dukungannya untuk pekerjaan hak asasi manusia. Amandemen Fraser memasukkan bahasa baru dalam Bagian 116 (e) yang mengesahkan anggaran setidaknya $ 750.000 — terus diperluas hingga lebih dari $ 3 juta selama tahun-tahun berikutnya — untuk mendanai “program dan aktivitas yang akan mendorong atau mempromosikan peningkatan kepatuhan pada hak-hak sipil dan politik, sebagaimana ditetapkan dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia. ”

Ini adalah momen yang membawa Marilyn Zak ke garis depan upaya hak asasi manusia pertama USAID. Setelah Kongres mengadopsi Bagian 116 (e), Asisten Administrator untuk Program dan Koordinasi Kebijakan Alex Shakow menunjuk Zak untuk mengawasi program hak asasi manusia, yang ditugaskan untuk mengkoordinasikan di antara petugas hak asasi manusia yang baru diangkat dalam masing-masing dari lima biro regional. Pada tahun 1978 ia menjadi Koordinator Hak Asasi Manusia USAID yang pertama, posisi yang akan ia tempati hingga tahun 1985.

Dalam posisi itu, tugas Zak termasuk bagaimana pendanaan Bagian 116 (e) akan dibelanjakan di antara biro-biro regional USAID, yang masing-masing bertanggung jawab untuk mengembangkan inisiatif mereka sendiri. Tetapi pertama-tama dia harus menentukan seperti apa AID memberikan bantuan pembangunan kepada komunitas hak asasi manusia, terutama ketika banyak kelompok yang mengadvokasi perlindungan hak asasi manusia global “tidak ingin ada hubungannya dengan pemerintah,” kenangnya . Tanggapannya adalah mengadakan konferensi pejabat USAID, staf kongres, dan kelompok hak asasi manusia, menanyakan masing-masing pihak: “apa yang ingin Anda lakukan?” Panduan kebijakan pertama yang ditulis Zak menguraikan tujuan dari program hak asasi manusia: untuk mendorong kontak di antara aktivis hak asasi manusia, untuk mempromosikan penyebaran informasi, dan untuk menarik perhatian pada hubungan antara hak asasi manusia dan pembangunan ekonomi. Bagian 116 (e) dirancang “untuk merangsang USAID agar melampaui aktivitas yang kami miliki. . . biasanya dilakukan dalam program reguler kami, ”tulis Zak dalam dokumen tahun 1980 yang meringkas inisiatif hak asasi manusia.

Gambar ini diambil selama protes melawan Apartheid di Afrika Selatan pada 1980-an. Paul Weinberg, CC BY-SA 3.0, melalui Wikimedia Commons

Dan yang pasti, ini tidak terlihat seperti program USAID pada umumnya. Zak menyoroti pengalamannya dengan Dana Hak Asasi Manusia untuk Afrika, dana yang disiapkan untuk duta besar AS di negara-negara Afrika yang berpartisipasi untuk digunakan dalam mendukung kegiatan terkait hak asasi manusia yang tepat waktu atau jangka pendek. Ketika Zak mengirimkan kabel diplomatik pertama ke kedutaan besar AS meminta proposal pada tahun 1978, dia ingat bahwa kedutaan di Pretoria, Afrika Selatan adalah yang pertama menanggapi, meminta hibah kurang dari $ 20.000 untuk membiayai pembuatan ringkasan undang-undang apartheid. “Bagaimana ini bisa sangat membantu?” Zak ingat berpikir. Tapi dua tahun kemudian, saat berkunjung ke Afrika Selatan, Zak menerima jawabannya. Dibantu oleh ringkasan tersebut, para pengacara hak asasi manusia lebih mampu menanggapi taktik hukum para ahli hukum apartheid, mencapai hasil yang lebih baik di pengadilan. “Untuk pertama kalinya, semuanya terbuka. Para hakim dan pembela akan datang ke pengadilan dengan pengikat yang sama. “

Meskipun pedoman kebijakan USAID seharusnya berfokus pada persinggungan antara hak asasi manusia dan pembangunan ekonomi, pada kenyataannya sebagian besar proyek yang didanai menghindari tujuan ekonomi dan sebaliknya berfokus pada bantuan hukum dan pertukaran informasi. Karena kerja ekstensif USAID dan hubungan dengan masyarakat sipil di kawasan, negara-negara Amerika Latin menerima sebagian besar dana. Zak mengatakan kepada saya, “siapa pun yang ingin menjalankan program akan melakukannya di biro Amerika Latin”. Khas dari proyek-proyek yang didanai selama pemerintahan Carter (1977-1981), American Society of International Law menerima $ 380.580 untuk hibah tiga tahun untuk mendirikan Asosiasi Layanan Hukum Inter-Amerika yang akan menyatukan pengacara dan pembaru hukum yang bekerja secara lokal di Belahan Barat. Contoh lain adalah hibah tiga tahun sekitar $ 135.000 kepada Liga Paraguay untuk Hak-Hak Perempuan — sebuah organisasi hak-hak perempuan yang telah lama berdiri di Paraguay — dirancang untuk “memberi tahu perempuan pedesaan tentang hak-hak hukum mereka dan untuk memberikan layanan hukum.”

Terlepas dari kenyataan bahwa Administrator USAID Reagan, M. Peter McPherson, menekankan pendekatan yang lebih berorientasi pasar untuk pengembangan, pekerjaan Zak terus berkembang pada 1980-an. Penentuan kebijakan USAID tahun 1984 tentang program hak asasi manusia badan tersebut menemukan bahwa “Kegiatan semacam itu sesuai untuk organisasi pembangunan karena Amerika Serikat mengakui bahwa mesin pertumbuhan ekonomi adalah kebebasan pribadi.”

Otoritas hak asasi manusia USAID juga membantu menjamin perampasan pemerintahan Reagan (1981-1989) ke dalam promosi demokrasi. “Semuanya adalah demokrasi,” kata Zak kepada saya ketika saya bertanya tentang hak asasi manusia selama tahun-tahun Reagan. Pendanaan USAID membantu membiayai studi yang mengarah pada pembentukan National Endowment for Democracy, sebuah lembaga semi-non pemerintah yang (hingga hari ini) memberikan dana AS kepada partai politik dan organisasi masyarakat sipil yang bertujuan untuk mempromosikan demokrasi. Pada tahun 1983, Zak menyetujui hibah yang membantu pembentukan Inter-American Institute for Human Rights (IIDH), yang berbasis di San Jose, Kosta Rika. IIDH kemudian membentuk sebuah organisasi bernama CAPEL (Center for Electoral Advising and Promotion), yang melatih pengamat pemilu dan memfasilitasi hubungan di antara komisi pemilu Amerika Latin. Meskipun USAID tidak secara langsung mendanai pembentukan CAPEL, CAPEL menerima hibah USAID untuk berbagai proyek, termasuk membantu administrasi pemilihan presiden Guatemala tahun 1985 — yang pertama sejak kudeta 1983 menggulingkan Jenderal Efraín Ríos Montt — dan pemungutan suara Chili 1988 yang menggulingkan Jenderal Augusto Pinochet.

Zak meninggalkan posisi koordinator hak asasi manusia pada tahun 1985 tetapi melanjutkan karir yang sukses dengan USAID, yang berpuncak pada posisi sebagai Direktur Misi di Republik Dominika (1994-1998) dan Nikaragua (1998-2002). Sepanjang jalan, dia terus mendobrak penghalang bagi perwira wanita, menjadi nominasi pertama Agensi yang menghadiri kursus pelatihan bergengsi di Naval War College dan juga bertugas di Organisasi Aksi Wanita, jaringan diplomat wanita yang memerangi seksisme di Negara Bagian. Departemen. “Saya memiliki karier yang sangat tidak biasa dan menarik dengan USAID,” katanya kepada saya.

Racun UH-1Y Korps Marinir AS dengan Satuan Tugas Gabungan 505 dimuat dengan pasokan bantuan dari Badan Pembangunan Internasional Amerika Serikat di Bandara Internasional Tribhuvan, Kathmandu, Nepal, 19 Mei selama Operasi Sahayogi Haat. Foto Korps Marinir AS oleh MCIPAC Combat Camera Lance Cpl. Hernan Vidana / Dirilis, melalui Wikimedia Commons.

USAID saat ini terlihat berbeda dari pada tahun 1970-an. Namun warisan dari program hak asasi manusia pada tahun 1970-an dan 1980-an hidup secara langsung dalam pekerjaan luas USAID tentang supremasi hukum, pemerintahan, dan inisiatif anti-korupsi yang dilakukan di bawah pemerintahan Republik dan Demokrat. Dengan semakin banyaknya faksi di kedua belah pihak yang mempertanyakan peran AS dalam mempromosikan liberalisme di luar negeri, penunjukan Samantha Power sebagai administrator menjadi semakin menarik: bukan hanya cerminan dari pengalaman awal USAID dengan hak asasi manusia, tetapi — seperti ketika Marilyn Zak ditunjuk sebagai koordinator pada tahun 1978 — suatu titik di mana hubungan antara hak dan pembangunan di masa depan kebijakan luar negeri AS akan diperjelas.

Evan D. McCormick di Twitter

Evan D. McCormick adalah Associate Research Scholar di INCITE (the Interdisciplinary Center for Innovative Theory and Empirics (INCITE) di Universitas Columbia, tempat dia bekerja pada proyek Sejarah Lisan Kepresidenan Obama. Tulisannya telah muncul di Sejarah Diplomatik, Jurnal Studi Perang Dingin , dan Urusan Luar Negeri Latinoamérica.